2025年7月15日，农业农村部发布政策文件，通过活体抵押贷款、信贷贴息等方式，帮助牛羊养殖场户渡过经营难关。
两项核心工具
活体抵押贷款，指养殖场户以牛羊等活体畜禽作为抵押物向金融机构申请贷款，把“存栏”变成可估值的资产；信贷贴息，则是政府对养殖场户的贷款利息给予一定比例补贴，直接降低融资成本。与此同时，农业农村部加大技术推广力度，推广先进养殖技术与管理模式，从成本端帮助企业减负。
配套政策还包括肉牛优质基础母牛扩群提质、奶业生产能力提升整县推进、粮改饲等项目。据后续披露，粮改饲面积完成1919万亩，收储饲草5520万吨；建立养殖企业“白名单”制度，向21家金融机构推送847家有资金需求的奶牛养殖场名单，累计落实信贷资金超30亿元。
效果逐步显现
从2025年4月起，肉牛养殖连续保持盈利；8月份以来，生鲜乳价格止跌企稳，亏损面逐步收窄。到2025年12月，公斤奶饲料成本降至2.1元，同比下降7.5%；公斤肉牛饲料成本降至9元，同比下降4.4%。2025年全国牛肉进口量同比下降2.5%，终结连续20年增长态势。
为什么这件事重要
活体抵押的难点在于“活体资产难估值、难监管”。一旦活体变成可抵押资产，就需要一套能持续证明“牛还在、价值多少”的技术手段——电子耳标、个体档案、存栏盘点、体重估测，这些正是智慧养殖系统的核心能力。金融工具的下沉，反过来会成为养殖数字化的需求来源。
来源：农业农村部、经济日报（2026-03）｜原文参考：畜牧业夯实根基提质增效